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论文摘编
 城镇供热计量收费的几点看法
   
   
   
                                作者: 崔笑千

      城镇供热计热量收费的政策导向已经发布了16年,但16年来这一政策却依然停留在“政策导向”状态,甚至频繁的出现一些异端的声音,究其原因在于我们供热的从业者对此政策存在不能统一看法,十几年来笔者在基层口头的发表一些看法,但总以为人微言轻,不愿付诸文字,今天受一些同仁的鼓励,写出这些文字以征求大家的批评。
1 计量收费的第一目的是完善供热的商品特征
      现在的供热是城镇居民的消费行为。随着我们经济的高速发展,城镇居民的生活品质要求也在快速的提高,居住环境的舒适是人民生活品质的重要内涵,消费的个体在不同的时间对室内温度的要求也不尽相同。是此,计热量收取热费,完全用商品的市场法则规范供热的供求行为就应该是必然的方式。1997年建设部关于热计量的部长令是基于加入关贸协定、完全市场化国家的考虑。
      当然,在严寒的北方城镇有少部分贫困人口供暖仅是温饱问题,但解决贫困人口的温饱问题是政府的事情,不是商品供应者(供热公司)的责任。
      这些观念在供热行业应该是没有争议的,但计量收费是实现供热商品化的第一目的却常常被大部分人忽略确是问题的关键。大部分专家误把行为节能当成了计量收费的第一目的,因此误导传媒,使大量的城镇居民认为计量收费应该可以少交供暖费。少交供暖费意味着供热公司的收益下降,这或许是供热公司对计量收费最大的心理障碍。
      此文在下边讨论热价问题后展望商品化供热新型经营模式,进而分析供热各相关方利益的实现。
2 计量收费热价的计算
      要实现计量收费,热价的计算方法是供需双方关注的主要问题,合理的热价计算方式是供热商品化的法规基础,但迄今没有制定出完全满足计量收费热价计算法则,也是障碍计量收费推广的主要问题。
笔者认为,热价的计算首先应该承认现实按面积收费的价格水平,实际地考察清楚现实单位面积的年供热量,由此计算出单位热量的总价。
      这里必须强调实际的考察单位面积的年供热量。因为过去按面积收取供暖费,各供热单位在向物价管理部门申请热价时,都或多或少的加大供热量的数据;各供热单位为某些特殊目的在行业会议场合夸大供热量;也有供热单位供热设施技术落后,管理不善造成奇高的供热量。现在业内普遍舆论认为1 m2建筑面积供热量在0.4~0.6 GJ之间,而现在真实供热量是需要实际调研的。笔者确切的知道,1993~1994供暖季沈阳市第二热力公司结算给沈海热电厂的总热量除以总供热面积还不到0.3 GJ 。当时的建筑既不是现在的节能建筑也没有墙体保温改造,现在大量的节能建筑和普遍的旧有建筑节能改造后,这一指标总该小于0.3 GJ吧。就算供暖季总供热量是0.3 GJ/m2,大多数城市的热量总价也应在80元/GJ以上,京津高达90元/GJ 。承认这一现实供热单位才能不因为计量收费造成经济损失,才能让供热单位有推进计量收费的积极性。
      热价计算的第二个问题是基础热价和计量热价的计算原则。欧洲发达国家计量收费都有一定比例的基础热价,可我们对收取基础热价原因的认识却是错误的。我们一些专家考虑收取基础热价的原因,认为是供热的一些不公平因素:如顶层、底层、把山用户比中间用户多出了传热面,如相邻用户的间墙传热等。传热面的多少、围护体热工特性问题是建筑价值问题,当实施计量收费后商品房的买方会从供热量上看建筑价值,这显然与供热商品价值计算无关。户间传热问题是我们严重地低估了大多数城镇居民消费能力而进行的无意义的臆想。
      收取基础热价是供热商品特征决定的。现实热价里热成本仅占供暖费的30%左右,如果全值计热量收费,特殊的暖冬供热公司会亏损,而特殊的冷冬热用户被严重地盘剥。因此,基础热价要能充分地抵偿与热量无关的供热成本,计量热价要在热成本上有合理的附加值。
      假如正常供热季供热量0.3GJ/m2,现在建筑供暖费24元/m2,建筑基础热价12元/m2,计量热价40元/GJ。基础热价足以抵偿供热单位与热量无关的成本,现在的热成本大约在30元/GJ左右,计量热价有30%左右的附加值。正常年份供热公司的收益与按面积收取供暖费差不多,暖冬收益略少,冷冬的收益会有明显提高。供热经营者应该像卖炭翁一样:“心忧炭贱愿天寒”,才是正常市场经济人。
      3 计量收费后供热体制的展望
      计量收费后,供热单位成为真正的热商品的经营者,热用户成为热商品的消费者。双方以市场经济原则平衡供需关系,可以大幅度的弱化政府的管理职能。作为消费者对供热品质需求不再由政府和供热单位确定,室内18 ℃这一“温饱”标准将被20~22 ℃的“小康”需求所取代。供热的启停不再是法定的日期,而是按室外气象条件推断热用户的需求,是15%还是50%用户有需求时供热运行,应该站在供热企业的角度做技术经济分析来决定。北欧的“连续3天日平均气温低于12℃”的标准可以借鉴但却不合理,因为除了室外温度外,湿度、日照、风力都会影响用户的热需求。
      可能会有人从低碳环保的角度质疑这一供热体制的改变,但现代人可以倡导优秀的生活方式,却不能圈禁人的正当消费需求。而且在现行法定供暖期前后的寒冷天气里,人们还是不得不用更不“低碳环保”的方式自行供暖。我们再不应该压抑城镇居民居住环境消费欲望,更不应该抑制相对绿色的经济发展。
      4 计量收费后各层面的利益
      1) 热用户
      在计量收费后,完全的按需供热,城镇居民的生活品质可以有大幅度的提高。某些生活需求(如生活热水)过去供热公司不能供应,现在完全可以把供暖的热水作为可选择的热源考虑。一些公共建筑的热用户完全可以采取“分时供热”的技术手段,大幅地减少供暖费的支出。
      2) 供热企业
      由于公共建筑分时供热,在夜间和节假日等严肃的供热时段正是公共建筑用户减少热需求的时间,供热企业的热源和热网的供热能力可以提高15%到30%,供热企业的建设投资能发挥更高的效益。由于热用户供热品质要求的提高和供热时间长度的提高,供热企业在不扩展新用户、不增加设施投资的前提下就获得扩大经营的好处,可以预期计量收费后供热企业应该成为完全有盈利能力的企业。
      计量收费后,热用户自主的流量调节可以大幅度的减少运行电费开支。
      完全市场化经营供热的前提下,政府对供热企业的干预减少,供热企业的管理成本也会大幅的降低。
      3) 地方政府
      按需供热会大幅度的增加供热企业的经营总量,供热企业成为国民经济的增长点。
      供热完全成为有盈利能力的行业后,供热企业自发的形成建设投资的增长点。
      计量收费后,供热企业必然要细化管理,从而形成新增就业量。
      完全市场化经营供热后,居民供暖问题不再是社会稳定的热点问题。
      在计量收费、按需供热后,政府不再因为提前供热或延期停供而动用财政资金补贴供热企业。
      4) 社会和国家
      完全市场化的供热行业才能用“区域能源”的思维模式考虑供热的能源规划,使供热行业更接近绿色经济目标。在现有的法定日期供热模式里,供暖期前后寒冷天气,大量有消费能力的居民不得不用电力一类的高品位能源自行供暖,按需供热可完全杜绝这种能源的不合理利用现象。
      在气温较高的秋末冬初和冬末春初,供热的水温可以很低,这时的供热有更多的低品位能源可资利用。
      计量收费可以获得节能减排环境效益。
     5 与计量收费相关的一些技术思考
      1)要实现按需供热的目标,要废除法定供暖期的概念,就必须采取一户一表的计量模式,这里的热表也必须是热量——时间积分热表。因为在初期供热、末期供热等非严肃供热时段接受供热的用户比例不会很高,这样除基础热价外的一切分摊方式,在商品学意义上是不合理的,而这些不合理因素会严重障碍供热商品化的进展。
      2)初期供热、末期供热应该充分利用低品位能源,这时供热的单位热量成本可以较低。像热电厂凝气供热,30 ℃水温和60 ℃的热量价值是有很大差别的。为了能更多的征求用户接受供热,良性化供热设施的运行工况,应该考虑不同的计量价格。北欧某些供热企业用回水温度加权计量热价,回水温度越低单位热量的价格越低,其主要目的应该是在不严肃的供热时段征求更多的用户接受供热,从而使供热设施运行更稳定。这是值得我们借鉴的经验。
      3)计量收费、按需供热时用户主导变流量的水力工况
      按需供热时,在非严肃的供热时段总会有部分用户不接受供热;在严肃的供热时段,公共建筑用户也会在夜间和节假日减小甚至关断供热;居民供暖用户有行为节能意识而调节热媒水流量。因此用户主导变流量是必然形成的运行工况,关于用户主导变流量的水力工况问题另文阐述。

 

 
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